2017-12-21 priimtas Konkurencijos tarybos nutarimas, kuriuo AB „Panevėžio statybos trestas“ ir UAB „Irdaiva“ buvo skirtos, atitinkamai, 8,5 ir 3,6 mln. EUR baudos yra vienas iš svarbiausių pastarųjų kelių metų institucijos sprendimų. Ne tiek (tik) dėl baudų dydžio, kiek dėl precedentinės reikšmės. Šiuo sprendimu Konkurencijos taryba išreiškė savo poziciją dėl konkurentų bendradarbiavimo viešajame pirkime jungtinės veiklos pagrindais. Neabejotina, kad šis sprendimas turės įtakos statybų, kelių tiesimo ir kitiems ūkinėms veiklos sektoriams, kur vienoks ar kitoks konkurentų bendradarbiavimas yra pakankamai dažnas reiškinys.

Pirma, Konkurencijos taryba labai aiškiai komunikavo, kad konkurentų sudarytos jungtinės veiklos sutartys gali pažeisti Konkurencijos įstatymą. Tai, kad konkurentų bendradarbiavimas yra viešas, vykdomas Viešųjų pirkimų įstatymo pagrindu ir pan. savaime pažeidimo galimybės neeliminuoja.

Antra, Konkurencijos taryba laikosi pozicijos, jog tais atvejais, kai abu konkurentai viešajame pirkime gali dalyvauti savarankiškai, jų susitarimas bendrai dalyvauti pirkime bus laikomas turinčiu tikslą riboti konkurenciją. Tai reiškia, jog tokie atvejai bus prilyginami sunkiausiems pažeidimams – karteliams. Kita vertus, bendradarbiavimas tarp konkurentų, kurie negali savarankiškai dalyvauti pirkime dėl objektyvių priežasčių, problemos neturėtų sukelti. Tačiau šiame kontekste atkreiptinas dėmesys į kelis niuansus.

Kadangi Konkurencijos tarybos nutarimas buvo priimtas tiriant konkretų atvejį, institucija nepateikė apibendrinto požiūrio į tai, kokios priežastys bus laikomos objektyvia kliūtimi dalyvauti viešajame pirkime atskirai. Iš bylos konteksto galima spręsti, jog Konkurencijos taryba tokiomis priežastimis pripažintų neatitikimą kvalifikaciniams reikalavimams. Tikėtina, kad objektyvia kliūtimi dalyvauti pirkime atskirai bus laikomas ir resursų trūkumas. Tačiau pastaruoju atveju Konkurencijos taryba reikalautų šią aplinkybę pagrįsti įrodymais.

Nutarimas taip pat suponuoja ir proporcingumo reikalavimą. Kitaip tariant, net jeigu tiekėjas turi objektyvių priežasčių kooperuotis su konkurentu ar konkurentais, to kooperavimosi neturi būti daugiau nei reikia. T.y., jeigu projektą gali įvykdyti du konkurentai, tai tokiu atveju įtraukimas į jungtinę veiklą trečio konkurento jau gali būti problema.

Objektyvumo dėlei reikia pasakyti ir tai, jog šis sprendimas greičiausiai bus ginčijamas teisme. Todėl tik po poros metų paaiškės, ar Konkurencijos tarybos pozicija taps pilnaverčiu precedentu. Tačiau turint omenyje, kad institucija gali savo iniciatyva imtis tyrimų bei skirti baudas, 2017-12-21 nutarime išreikšta Konkurencijos tarybos pozicija neturėtų būti ignoruojama.

Atsižvelgiant į tai, su konkurentais bendradarbiaujančioms įmonėms rekomenduotume įsivertinti savo veiklos praktiką atsižvelgiant į 2017-12-21 Konkurencijos tarybos nutarime suformuluotus principus.

Nuoroda į Konkurencijos tarybos nutarimą čia.

Komentaro autorius Marius Juonys, advokatų kontoros „Ellex Valiunas“ partneris.

ARTIMIAUSI RENGINIAI

FACEBOOK